一、 《決定》出臺意義重大

（一）全面推進依法治國是時代發(fā)展的客觀要求。我們的法治建設正處在最好的時代：從鴉片戰(zhàn)爭至新中國成立，我們用一百年的時間實現(xiàn)了民族獨立和人民解放；從新中國成立到改革開放，我們用三十年的時間摸索出了實現(xiàn)國家富強和人民安康的中國特色社會主義道路；從改革開放到現(xiàn)在，我們用三十多年的時間，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，實現(xiàn)了國家治理體系和治理能力向現(xiàn)代化的轉化，我們離實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢從未如此之近。我們的法治建設也面臨者前所未有的考驗：我國仍處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國面臨的形勢更加嚴峻、任務更加艱巨。法治作為治理國家的方式具有懲惡揚善的雙重性，可以指引國家發(fā)展方向、凝聚社會力量、保障經濟運行、平衡社會利益、化解社會矛盾、維護公平正義。機遇和挑戰(zhàn)并存的時代要求我們必須充分發(fā)揮法治的雙重屬性，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，牢牢抓住并充分運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（二）全面推進依法治國是確保黨和國家長治久安的根本保障。全面推進依法治國是提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，實現(xiàn)我們黨執(zhí)政興邦的最佳選擇?？偨Y新中國成立65年來特別是改革開放30多年來我們黨執(zhí)政的歷程，應該說，與其它治理方式相比，法治更具根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性。要提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須推進黨的執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化，以依法執(zhí)政促進和保障科學執(zhí)政、民主執(zhí)政，實現(xiàn)我們黨的執(zhí)政興邦。全面推進依法治國，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家興旺發(fā)達和長治久安的必然要求。要實現(xiàn)國家興旺發(fā)達和長治久安，制度是基礎，也是保障。而衡量一個國家、一個社會制度健全與否的重要標志就是它的法治體系是否健全?？v觀人類社會發(fā)展史，法制的穩(wěn)定與國家治亂興衰息息相關，英國之所以能率先實現(xiàn)資產階級革命，迅速走上發(fā)展之路，很大程度上得益于它有一部穩(wěn)定的憲法《英國大憲章》。法國從大革命開始到結束，經歷了12部憲法，平均每7年更換1部，正是憲法的頻繁廢立讓法國經歷了近一百年動亂。黨中央就全面推進依法治國作出部署，一個重要的戰(zhàn)略意圖就是通過健全社會主義法治，進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過制度來確保中國特色社會主義事業(yè)興旺和中華族的長遠發(fā)展。全面推進依法治國，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的必然要求。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系的重要依法的基本方式，是國家治理體系的重要依托。解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，必須全面推進依法治國，更加注重運用法律的準繩去衡量、引導、規(guī)范政治、經濟、文化、社會生活，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保順利全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

（三）全面推進依法治國是法治建設不斷向前推進的必然結果。正所謂羅馬城不是一天建成的，全面推進依法治國戰(zhàn)略部署的提出是建立在新中國成立特別是黨的十一屆三中全會取得的歷史成就的基礎上的，是我們黨長期重視法治建設的必然結果。從黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基方略，到1999年把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，再到黨的十八屆三中全會進一步提出推進法治中國建設的要求，依法治國已經成為治國的基本方略。從1997年黨的十五大第一次提出要形成中國特色的社會主義法律體系的立法目標到2011年，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議上宣布中國特色社會主義法律體系已經形成，我們基本實現(xiàn)了有法何依。2004年３月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，經過10年的建設，法治政府的制度體系基本形成，政府職能進一步轉變，行政體制改革不斷深化，行政權力運行得到有效規(guī)范和監(jiān)督，各級領導干部依法行政意識和能力明顯增強。從黨的十五大提出推進司法必革到現(xiàn)在，我國司法制度不斷完善，司法行為進一步規(guī)范，司法監(jiān)督體系不斷健全，司法為民的意識已經樹立，司法公信力顯著提高。從1985年起，我們連續(xù)實施了六個五年普法規(guī)劃，全社會法治觀念明顯增強，學法尊法守法用法的社會氛圍和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境初步形成。

二、《決定》內涵豐富

（一）一個總目標。全面推進依法治國總目標包含建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家兩句話。這兩句話是有機整體。建設社會主義法治國家指明了全面推進依法治國的方向和性質，為我們描繪了依法治國的宏偉藍圖。建設中國特色社會主義法治體系指明了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，為我們繪制了依法治國的路線圖，指出了具體路徑。

（二）兩大工作布局。一是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機聯(lián)系的整體，三者具有內涵的統(tǒng)一性、目標的一致性、成效的相關性。加強和改善黨的領導、堅持依法執(zhí)政是依法治國的根本保證，依法治國、依法行政是改革和完善中國共產黨的領導方式和執(zhí)政方式的重要途徑。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，推動政府依法行政是實施依法治國的關鍵，只有各級政府及其工作人員嚴格依法行政，才能把依法治國落到實處。二是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家、法治政府、法治社會，三者相互聯(lián)系、內在統(tǒng)一，是法治建設的三大支柱，缺少任何一個方面，全面推進依法治國的總目標就無法實現(xiàn)。因此，在全面推進依法治國進程中，必須將法治國家、法治政府、法治社會建設同步規(guī)劃、同步實施、一體建設。

（三）兩對主要關系。一是全面建成小康社會與全面推進依法治國的關系。全面推進依法治國是全面建成小康社會的有力保障。法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代制度文明的精髓，也是中華民族偉大復興的重要支柱和重大標志。要全面建成小康社會，就必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，創(chuàng)造中國特色社會主義法治文明。我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，只有全面推進依法治國，更好的發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，才能更好統(tǒng)籌社會力量、規(guī)范社會行為、平衡社會利益、化解社會矛盾，才能為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。二是全面深化改革與全面推進依法治國的關系。全面依法治國是全面深化改革的現(xiàn)實要求。黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標。這一總目標實現(xiàn)的關鍵在于推進國家治理法治化，用法治精神引領國家治理、用法治思維謀劃國家治理、用法治實施推動國家治理，保障黨和國家各項事業(yè)在法治軌道上運行。當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。這就更需要依靠法治來凝聚改革共識、分擔改革風險、鞏固改革成果。

（四）五個堅持。一是堅持中國共產黨的領導，解決的是全面推進依法治國的政治保證問題。黨的領導是中國特色社會主義法治的本質特征，也是社會主義法治的根本保證。把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的基本經驗和基本原則。二是堅持人民主體地位，解決的是全面推進依法治國的力量源泉問題。人民是國家和社會的主人。人民當家作主是依法治國的前提和目標。法治建設必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民、充分發(fā)揮人民的主體作用。三是堅持法律面前人人平等，解決的是全面推進依法治國的價值追求問題。公平正義是社會主義的本質屬性，平等是社會主義法律的基本追求。法律面前人人平等，要求法律對所有成員一視同仁，任何組織和個人都必須尊重法律的權威，都必須在法律范圍內活動，都不得有超越法律的特權。四是堅持依法治國和依德治國相結合，解決的是全面推進依法治國的精神支撐問題。道德和法律具有天然的聯(lián)系和共同的價值取向。道德是法律的精神內涵，法律是道德的制度底線。全面推進依法治國過程中，必須兩條腿走路，既發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又發(fā)揮道德的教化作用，做到法律和道德相輔相成，相得益彰。五是堅持從中國實際出發(fā)，解決的是全面推進依法治國的實踐基礎問題。法治屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定并為其服務的。全面推進依法治國，必須從我國國情出發(fā)，從改革發(fā)展的需要出發(fā)，突出中國特色、時代特色，走中國特色社會主義法治道路。

（五）五大體系。要全面推進依法治國還要打造五個體系。這五個體系是：形成完備的法律規(guī)范體系；高效的法治實施體系；嚴密的法治監(jiān)督體系；有力的法治保障體系；形成完善的黨內法規(guī)體系。前面四個體系非常明確，第五個完善黨內法規(guī)體系是第一次提出來。我們黨有自己的黨章，還有各方面的規(guī)定、條例、辦法，這是黨規(guī)、黨法。過去黨規(guī)、黨法是黨內的，約束黨員同志的一些規(guī)定。現(xiàn)在我們把它們作為依法治國的一個重要組成部分，這是非常大的一個變化。因為我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨要領導國家，所以執(zhí)政黨的黨規(guī)、黨法就要作為國家法律的一部分。

（六）六大任務三十個方面。第一大任務是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施。這一任務包括健全憲法實施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進科學立法民主立法、加強重點領域立法4個方面。第二大任務是深入推進依法行政、加快建設法治政府。這一任務包括依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開6個方面。第三大任務是保證公正司法、提高司法公信力。這一任務包括完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度、優(yōu)化司法職權配置、推進嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權司法保障、加強對司法活動的監(jiān)督6個方面。第四大任務是增強全民法治觀念、推進法治社會建設。這一任務包括推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制4個方面。第五大任務是加強法治工作隊伍建設。這一任務包括建設高素質法治專門隊伍、加強法律服務隊伍建設、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制3個。第六大任務是加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。這一任務包括堅持依法執(zhí)政、加強黨內法規(guī)制度建設、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進基層治理法治化、深入推進依法治軍從嚴治軍、依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一、加強涉外法律工作7個方面。

三、立足實際抓好《決定》貫徹落實

《決定》旗幟鮮明的就法治建設的重大理論和實踐問題作出了回答，指明了依法治國的方向；全面查擺了我國法治建設領域的突出問題，并針對問題開出了藥方。我們要按照《決定》的要求和部署，對癥下藥，解決人防法治建設中人防干部特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，執(zhí)法隊伍素質偏低等突出問題，推動人防依法行政和行政執(zhí)法工作不斷進步。

（一）大力提升人防干部特別是領導干部法治思維和依法辦事能力。人防干部特別是領導干部是推動人防法治建設的組織者和實踐者。人防干部特別是領導干部有沒有樹立牢固的法治觀念，能不能自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，能不能運用法治方式化解人防發(fā)展中的矛盾、推動人防事業(yè)不斷向前發(fā)展，是影響人防法治建設和事業(yè)發(fā)展的根本因素?，F(xiàn)實中，部分人防干部特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，運用法治思維和法治手段管理人防事務的水平不高，把人防法治建設放在嘴上、貼在墻上。單位的依法行政、行政執(zhí)法等工作成了擺設，人防的各項法規(guī)政策無法真正落到實處，人防法治的保障作用沒有得到充分發(fā)揮。要加強法治學習培訓。領導干部要帶頭學法，不僅要學人防法律法規(guī)，而且要多學點法的原理、價值、精神。通過學習知道法律授予了什么權力、權力行使的原則、程序和界限。加強對干部的教育培訓，幫助廣大干部切實提高法治思維水平和能力。要重視法治實踐。法治思維的養(yǎng)成特別是能力的提高，關鍵靠實踐。廣大干部特別是領導干部在想問題、作決策、辦事情時，要首先想到按法律辦事。同時要注意剖析個案，總結經驗教訓，工作中不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。要堅持獎懲并舉，真正使依法辦事能力成為一種硬指標、硬要求、硬約束。把領導干部遵守法律、依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為年度考核、任用考察的重要內容，作為干部提拔晉升、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。

（二）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。從前一段執(zhí)法檢查的情況看，以文件形式降低易地建設費征收標準，以會議紀要等形式減、免易地建設費，惡意規(guī)避人防建收義務等嚴重違反人防法律法規(guī)的現(xiàn)象依然存在。要有效遏制違反人防法律法規(guī)的行為，必須狠抓行政執(zhí)法工作。

一是加大執(zhí)法力度。要突出重點，對于違法減免易地建設費和惡意逃避人防建收義務的嚴重違法行為，堅持出重拳、下重手，堅決遏制這類行為的發(fā)生。要創(chuàng)新執(zhí)法機制，增強執(zhí)法效果，完善行政執(zhí)法和法院司法銜接機制，通過非訴強制執(zhí)行、涉嫌犯罪及時移送等手段，借助司法強制力和刑罰威懾力，確保人防義務的落實，樹立人防法律法規(guī)的權威。要堅持防治并舉，充分發(fā)揮前置審批作用，強化源頭監(jiān)管，防止違反人防法律法規(guī)行為的發(fā)生；建立健全日常的執(zhí)法巡查制度，防微杜漸，不給違法行為留下生存的空間和擴大的機會。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。要規(guī)范執(zhí)法流程，按照標準化、流程化、精細化要求，重點圍繞工程審批、行政處罰、行政征收，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關程序作出具體規(guī)定，不斷嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。要加強執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過程記錄制度，特別是要加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，強化對立案、監(jiān)督檢查、調查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。

三是強化執(zhí)法監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，法制部門要圍繞決定的主體是否合法、程序是否正當、適用法律是否準確等進行審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。要落實執(zhí)法責任制。進一步完善執(zhí)法責任追究機制，全面落實錯案追究制度，確保執(zhí)法過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法問題，都能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。

四是做到公正文明執(zhí)法。要教育引導廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，進一步增強嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念，自覺抵御權力、關系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，讓行政相對人從每一項執(zhí)法活動中感受到公平正義。要文明執(zhí)法，正確處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，既要嚴格執(zhí)法、不枉不縱，又要改進執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，強化實體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，努力做到融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭取當事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

（三）全面提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。人防法規(guī)政策能否真正落到實處，人防執(zhí)法能不能做到嚴格規(guī)范公正文明，關鍵有賴于人防執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。要高度重視、大力加強執(zhí)法隊伍素質能力建設，加強對執(zhí)法人員任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察執(zhí)法人員的重要依據(jù)。要健全執(zhí)法人員崗位培訓制度，定期組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識培訓和執(zhí)法技能專題培訓，使廣大執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學法、規(guī)范執(zhí)法，努力使廣大執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好習慣。