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          《中華人民共和國(guó)憲法》(修正案)解讀

          憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程。1982年憲法公布施行后,全國(guó)人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次對(duì)憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出修正,共通過(guò)了31條憲法修正案。2018年3月,全國(guó)人大再次啟動(dòng)修憲程序,通過(guò)了第五次修正案,共作出21條修改。本次憲法修改最重要的、具有考試價(jià)值的內(nèi)容可以歸納為如下五個(gè)方面:

          (一)確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。

          憲法修正案將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。同時(shí),在“自力更生,艱苦奮斗”前增寫(xiě)“貫徹新發(fā)展理念”。

          這都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn),是馬克思主義中國(guó)化的最新成果,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶。

          解讀:

          習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分,黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)在一起,確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

          同時(shí),創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容。把“新發(fā)展理念”寫(xiě)入憲法,有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果,更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì),開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

          (二)調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。

          憲法修正案將憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng),在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面,增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。

          解讀:

          從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。憲法作如上的修改,在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致,有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局,在新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面,齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

          (三)完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措,進(jìn)一步凸顯堅(jiān)持全面依法治國(guó)。

          憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。同時(shí),在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款,作為第三款:“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?!睉椃ǖ谝话贄l增加一款,作為第二款:“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī),報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?!边@賦予了較大市的有限立法權(quán)。將全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì),突出憲法的重要性和可操作性。

          解讀:

          從“健全社會(huì)主義法制”到“健全社會(huì)主義法治”,是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改,有利于推進(jìn)全面依法治國(guó),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。至于憲法宣誓,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已于2015年通過(guò)了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定,將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來(lái),有利于促使國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命,也有利于彰顯憲法權(quán)威,激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法,加強(qiáng)憲法實(shí)施。

          實(shí)踐證明,全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,必須堅(jiān)持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

          (四)充實(shí)完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和民族關(guān)系的內(nèi)容。

          憲法修正案將憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”。

          解讀:

          實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái),實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

          (五)充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。

          憲法修正案在憲法序言第十二自然段中“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策,堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路,堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略”;將“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流,推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。

          解讀:

          2017年1月,習(xí)近平主席在瑞士日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》的主旨演講,站在人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程的高度,以大國(guó)領(lǐng)袖的責(zé)任擔(dān)當(dāng),以“以天下為己任”的情懷,深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類(lèi)命運(yùn)共同體理念,從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)五方面為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步描繪了藍(lán)圖,為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供了行動(dòng)指南。目前,人類(lèi)命運(yùn)共同體理念已經(jīng)被正式載入聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議,這表明構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念反映了大多數(shù)國(guó)家的普遍期待,符合國(guó)際社會(huì)的共同利益,中國(guó)理念在國(guó)際上正得到越來(lái)越多的支持。在此背景下,我國(guó)憲法作上述的修改,有利于正確把握國(guó)際形勢(shì)的深刻變化,順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事,為我國(guó)發(fā)展拓展廣闊的空間、營(yíng)造良好的外部環(huán)境,為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

          (六)貫徹了堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的原則。在憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。”后增寫(xiě)了一句,內(nèi)容為:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?!迸c此同時(shí),憲法第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆?!毙薷臑椋骸爸腥A人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同?!焙芎玫伢w現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告中“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”精神,是形式與內(nèi)容的具體統(tǒng)一。

          (七)突出了堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。新的憲法強(qiáng)調(diào):“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān),提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德,在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育,進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育,反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?!边@是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本保證。

          進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民族和諧的重要性?!皣?guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益,維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系?!逼渲泻椭C二字是新加的,和諧是指在事態(tài)發(fā)展中的一種相對(duì)均衡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的狀態(tài),進(jìn)一步明確了民族關(guān)系的最高目的,平等團(tuán)結(jié)互助就是為了實(shí)現(xiàn)更好的和諧。

          (八)體現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察委的獨(dú)特地位和獨(dú)特作用。憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié),作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”;增加五條,分別作為第一百二十三條至第一百二十七條。徹底將以前各級(jí)行政部門(mén)管轄的監(jiān)察工作分離出來(lái)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作,上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合,互相制約。這是對(duì)中央《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》實(shí)踐成果的充分肯定。

          (九)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改革過(guò)程的獨(dú)立性和不可替代性。憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中”;“ 憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)各族人民艱苦奮斗的歷史就是一部革命、建設(shè)和改革的三部曲的充分體現(xiàn)。

          通過(guò)學(xué)習(xí),使全體黨員再次認(rèn)識(shí)到維護(hù)憲法權(quán)威的重要性,堅(jiān)持憲法是國(guó)家的根本大法,學(xué)法、知法、懂法、守法,大力弘揚(yáng)憲法精神是我們每一個(gè)教育工作者最基本的素養(yǎng)和要求。

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