一、 《決定》出臺(tái)意義重大

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)是時(shí)代發(fā)展的客觀要求。我們的法治建設(shè)正處在最好的時(shí)代：從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至新中國(guó)成立，我們用一百年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放；從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，我們用三十年的時(shí)間摸索出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民安康的中國(guó)特色社會(huì)主義道路；從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我們用三十多年的時(shí)間，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化，我們離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)從未如此之近。我們的法治建設(shè)也面臨者前所未有的考驗(yàn)：我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨。法治作為治理國(guó)家的方式具有懲惡揚(yáng)善的雙重性，可以指引國(guó)家發(fā)展方向、凝聚社會(huì)力量、保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、平衡社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時(shí)代要求我們必須充分發(fā)揮法治的雙重屬性，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢抓住并充分運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）全面推進(jìn)依法治國(guó)是確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)是提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)我們黨執(zhí)政興邦的最佳選擇。總結(jié)新中國(guó)成立65年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)我們黨執(zhí)政的歷程，應(yīng)該說(shuō)，與其它治理方式相比，法治更具根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。要提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須推進(jìn)黨的執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化，以依法執(zhí)政促進(jìn)和保障科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)我們黨的執(zhí)政興邦。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的必然要求。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安，制度是基礎(chǔ)，也是保障。而衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)制度健全與否的重要標(biāo)志就是它的法治體系是否健全?？v觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史，法制的穩(wěn)定與國(guó)家治亂興衰息息相關(guān)，英國(guó)之所以能率先實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)革命，迅速走上發(fā)展之路，很大程度上得益于它有一部穩(wěn)定的憲法《英國(guó)大憲章》。法國(guó)從大革命開(kāi)始到結(jié)束，經(jīng)歷了12部憲法，平均每7年更換1部，正是憲法的頻繁廢立讓法國(guó)經(jīng)歷了近一百年動(dòng)亂。黨中央就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，一個(gè)重要的戰(zhàn)略意圖就是通過(guò)健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)制度來(lái)確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺和中華族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必然要求。法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系的重要依法的基本方式，是國(guó)家治理體系的重要依托。解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，更加注重運(yùn)用法律的準(zhǔn)繩去衡量、引導(dǎo)、規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保順利全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)是法治建設(shè)不斷向前推進(jìn)的必然結(jié)果。正所謂羅馬城不是一天建成的，全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的提出是建立在新中國(guó)成立特別是黨的十一屆三中全會(huì)取得的歷史成就的基礎(chǔ)上的，是我們黨長(zhǎng)期重視法治建設(shè)的必然結(jié)果。從黨的十五大第一次把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基方略，到1999年把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法，再到黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的要求，依法治國(guó)已經(jīng)成為治國(guó)的基本方略。從1997年黨的十五大第一次提出要形成中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)到2011年，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我們基本實(shí)現(xiàn)了有法何依。2004年３月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)，法治政府的制度體系基本形成，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政體制改革不斷深化，行政權(quán)力運(yùn)行得到有效規(guī)范和監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。從黨的十五大提出推進(jìn)司法必革到現(xiàn)在，我國(guó)司法制度不斷完善，司法行為進(jìn)一步規(guī)范，司法監(jiān)督體系不斷健全，司法為民的意識(shí)已經(jīng)樹(shù)立，司法公信力顯著提高。從1985年起，我們連續(xù)實(shí)施了六個(gè)五年普法規(guī)劃，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，學(xué)法尊法守法用法的社會(huì)氛圍和辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境初步形成。

二、《決定》內(nèi)涵豐富

（一）一個(gè)總目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)包含建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家兩句話。這兩句話是有機(jī)整體。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的方向和性質(zhì)，為我們描繪了依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，為我們繪制了依法治國(guó)的路線圖，指出了具體路徑。

（二）兩大工作布局。一是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，三者具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法執(zhí)政是依法治國(guó)的根本保證，依法治國(guó)、依法行政是改革和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府依法行政是實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵，只有各級(jí)政府及其工作人員嚴(yán)格依法行政，才能把依法治國(guó)落到實(shí)處。二是堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，是法治建設(shè)的三大支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，必須將法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)。

（三）兩對(duì)主要關(guān)系。一是全面建成小康社會(huì)與全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系。全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的有力保障。法治是人類(lèi)政治文明的重要成果，是現(xiàn)代制度文明的精髓，也是中華民族偉大復(fù)興的重要支柱和重大標(biāo)志。要全面建成小康社會(huì)，就必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，創(chuàng)造中國(guó)特色社會(huì)主義法治文明。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，更好的發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，才能更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、規(guī)范社會(huì)行為、平衡社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾，才能為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。二是全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系。全面依法治國(guó)是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這一總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于推進(jìn)國(guó)家治理法治化，用法治精神引領(lǐng)國(guó)家治理、用法治思維謀劃國(guó)家治理、用法治實(shí)施推動(dòng)國(guó)家治理，保障黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。這就更需要依靠法治來(lái)凝聚改革共識(shí)、分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)、鞏固改革成果。

（四）五個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的政治保證問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義法治的根本保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和基本原則。二是堅(jiān)持人民主體地位，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的力量源泉問(wèn)題。人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。人民當(dāng)家作主是依法治國(guó)的前提和目標(biāo)。法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民、充分發(fā)揮人民的主體作用。三是堅(jiān)持法律面前人人平等，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值追求問(wèn)題。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，平等是社會(huì)主義法律的基本追求。法律面前人人平等，要求法律對(duì)所有成員一視同仁，任何組織和個(gè)人都必須尊重法律的權(quán)威，都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越法律的特權(quán)。四是堅(jiān)持依法治國(guó)和依德治國(guó)相結(jié)合，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神支撐問(wèn)題。道德和法律具有天然的聯(lián)系和共同的價(jià)值取向。道德是法律的精神內(nèi)涵，法律是道德的制度底線。全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，必須兩條腿走路，既發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又發(fā)揮道德的教化作用，做到法律和道德相輔相成，相得益彰。五是堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)問(wèn)題。法治屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為其服務(wù)的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從改革發(fā)展的需要出發(fā)，突出中國(guó)特色、時(shí)代特色，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

（五）五大體系。要全面推進(jìn)依法治國(guó)還要打造五個(gè)體系。這五個(gè)體系是：形成完備的法律規(guī)范體系；高效的法治實(shí)施體系；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；有力的法治保障體系；形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。前面四個(gè)體系非常明確，第五個(gè)完善黨內(nèi)法規(guī)體系是第一次提出來(lái)。我們黨有自己的黨章，還有各方面的規(guī)定、條例、辦法，這是黨規(guī)、黨法。過(guò)去黨規(guī)、黨法是黨內(nèi)的，約束黨員同志的一些規(guī)定?，F(xiàn)在我們把它們作為依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分，這是非常大的一個(gè)變化。因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，所以執(zhí)政黨的黨規(guī)、黨法就要作為國(guó)家法律的一部分。

（六）六大任務(wù)三十個(gè)方面。第一大任務(wù)是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施。這一任務(wù)包括健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法4個(gè)方面。第二大任務(wù)是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府。這一任務(wù)包括依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)6個(gè)方面。第三大任務(wù)是保證公正司法、提高司法公信力。這一任務(wù)包括完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督6個(gè)方面。第四大任務(wù)是增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。這一任務(wù)包括推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制4個(gè)方面。第五大任務(wù)是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。這一任務(wù)包括建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制3個(gè)。第六大任務(wù)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。這一任務(wù)包括堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作7個(gè)方面。

三、立足實(shí)際抓好《決定》貫徹落實(shí)

《決定》旗幟鮮明的就法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作出了回答，指明了依法治國(guó)的方向；全面查擺了我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題開(kāi)出了藥方。我們要按照《決定》的要求和部署，對(duì)癥下藥，解決人防法治建設(shè)中人防干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低等突出問(wèn)題，推動(dòng)人防依法行政和行政執(zhí)法工作不斷進(jìn)步。

（一）大力提升人防干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。人防干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)人防法治建設(shè)的組織者和實(shí)踐者。人防干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有樹(shù)立牢固的法治觀念，能不能自覺(jué)在法治軌道上想問(wèn)題、作決策、辦事情，能不能運(yùn)用法治方式化解人防發(fā)展中的矛盾、推動(dòng)人防事業(yè)不斷向前發(fā)展，是影響人防法治建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的根本因素?，F(xiàn)實(shí)中，部分人防干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，運(yùn)用法治思維和法治手段管理人防事務(wù)的水平不高，把人防法治建設(shè)放在嘴上、貼在墻上。單位的依法行政、行政執(zhí)法等工作成了擺設(shè)，人防的各項(xiàng)法規(guī)政策無(wú)法真正落到實(shí)處，人防法治的保障作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。要加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，不僅要學(xué)人防法律法規(guī)，而且要多學(xué)點(diǎn)法的原理、價(jià)值、精神。通過(guò)學(xué)習(xí)知道法律授予了什么權(quán)力、權(quán)力行使的原則、程序和界限。加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，幫助廣大干部切實(shí)提高法治思維水平和能力。要重視法治實(shí)踐。法治思維的養(yǎng)成特別是能力的提高，關(guān)鍵靠實(shí)踐。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在想問(wèn)題、作決策、辦事情時(shí)，要首先想到按法律辦事。同時(shí)要注意剖析個(gè)案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，工作中不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力。要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，真正使依法辦事能力成為一種硬指標(biāo)、硬要求、硬約束。把領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律、依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為年度考核、任用考察的重要內(nèi)容，作為干部提拔晉升、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。從前一段執(zhí)法檢查的情況看，以文件形式降低易地建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以會(huì)議紀(jì)要等形式減、免易地建設(shè)費(fèi)，惡意規(guī)避人防建收義務(wù)等嚴(yán)重違反人防法律法規(guī)的現(xiàn)象依然存在。要有效遏制違反人防法律法規(guī)的行為，必須狠抓行政執(zhí)法工作。

一是加大執(zhí)法力度。要突出重點(diǎn)，對(duì)于違法減免易地建設(shè)費(fèi)和惡意逃避人防建收義務(wù)的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)持出重拳、下重手，堅(jiān)決遏制這類(lèi)行為的發(fā)生。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法效果，完善行政執(zhí)法和法院司法銜接機(jī)制，通過(guò)非訴強(qiáng)制執(zhí)行、涉嫌犯罪及時(shí)移送等手段，借助司法強(qiáng)制力和刑罰威懾力，確保人防義務(wù)的落實(shí)，樹(shù)立人防法律法規(guī)的權(quán)威。要堅(jiān)持防治并舉，充分發(fā)揮前置審批作用，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，防止違反人防法律法規(guī)行為的發(fā)生；建立健全日常的執(zhí)法巡查制度，防微杜漸，不給違法行為留下生存的空間和擴(kuò)大的機(jī)會(huì)。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。要規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，重點(diǎn)圍繞工程審批、行政處罰、行政征收，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定，不斷嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。要加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，特別是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，強(qiáng)化對(duì)立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，法制部門(mén)要圍繞決定的主體是否合法、程序是否正當(dāng)、適用法律是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，全面落實(shí)錯(cuò)案追究制度，確保執(zhí)法過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

四是做到公正文明執(zhí)法。要教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念，自覺(jué)抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，讓行政相對(duì)人從每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中感受到公平正義。要文明執(zhí)法，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，又要改進(jìn)執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，強(qiáng)化實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語(yǔ)言規(guī)范、行為規(guī)范，努力做到融法、理、情于一體，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

（三）全面提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。人防法規(guī)政策能否真正落到實(shí)處，人防執(zhí)法能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明，關(guān)鍵有賴于人防執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。要高度重視、大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察執(zhí)法人員的重要依據(jù)。要健全執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)法技能專(zhuān)題培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員熟練掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法，努力使廣大執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好習(xí)慣。